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2020年 重磅公布:如何强化乡村振兴的制度性建设
发布时间:2020/5/22 8:46:29  来源:山东企划网  编辑:admin

导读:2020年5月22日发布,2020年 重磅公布:如何强化乡村振兴的制度性建设。本网每日整理更新“乡村振兴”相关政策解读、产业规划、发展指导、新闻资讯等,欢迎阅读!

2020年 重磅公布:如何强化乡村振兴的制度性建设

《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第十七章 完善紧密型利益联结机制 始终坚持把农民更多分享增值收益作为基本出发点,着力增强农民参与融合能力,创新收益分享模式,健全联农带农有效激励机制,让农民更多分享产业融合发展的增值收益。

乡村振兴是十九大报告提出来的,后来写进了新修订的党章,最后中国全国乡村振兴战略推进会议又做出部署,1号文件和五年规划也做出安排,同时总书记的也许几次先后就乡村振兴做了重要讲话,比方说他在山东就明确提出乡村振兴重点是产业振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴。同时,他还要求让乡村打造乡村振兴七个样本。自十九大提出乡村振兴战略之后,我们做出一连串部署,这些部署、这些安排主要有哪些方面的内容?下面想用六句话分别给大家介绍下。

一是“一个主题”,乡村振兴是党的十九大做出的重大决策部署,是新时代做好三农工作的总抓手,这是这个主题的含义。

二是“两大背景”,我们之所以提出乡村振兴,主要有两个背景。第一个背景是乡村振兴是实现两个一百年奋斗目标的要求,第一个一百年是到2020年全面建成小康社会,全面小康关键在于三农工作,所以总书记有一个论断,就是“小康不小康,关键看老乡,老乡要小康,农业必须强,农村必须美,农村必须富。”也就是说,三农问题解决了,全面小康就能实现了,这是第一个一百年奋斗目标提出的要求。第二个一百年奋斗目标,到2050年,我们要全面建成现代化国家,全面现代化没有农业的现代化,没有农村的现代化,也不是全面现代化,所以乡村振兴是实现全面现代化的背景。这是两个背景,第一个背景是目标导向提出来的,第二个背景乡村振兴是解决不平衡、不充分发展问题提出的要求。

2020年 重磅公布:如何强化乡村振兴的制度性建设

《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第三十一章 加快农业转移人口市民化 第一节 健全落户制度 鼓励各地进一步放宽落户条件,除极少数超大城市外,允许农业转移人口在就业地落户,优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题。区分超大城市和特大城市主城区、郊区、新区等区域,分类制定落户政策,重点解决符合条件的普通劳动者落户问题。全面实行居住证制度,确保各地居住证申领门槛不高于国家标准、享受的各项基本公共服务和办事便利不低于国家标准,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。

新时代社会发展的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展之间的矛盾,矛盾的主要方面就是不平衡、不充分发展,不平衡、不充分发展主要表现城乡经济发展不平衡,城乡基本公共服务部平衡,农村区域发展不平衡。不充分主要表现在农业、产业发展不充分,农村的资源要素力度不充分,农业的投入、农民的增收渠道不够宽。要解决整体的不平衡、不充分发展问题,重点还得要解决城乡区域之间的不平衡和三农领域发展不充分,所以乡村振兴要解决这些问题,就是在解决整个的不平衡、不充分发展问题,这是问题导向提出的。这是第二,二大背景。

三是“三个时间节点目标任务”,乡村振兴到2050年,也就是说从现在起是今后33年的重大任务,这个重大任务分为三个时间节点。第一个时间节点,到2020年乡村振兴取得重要进展,标志就是制度框架和政策体系基本形成;第二个时间节点,到2035年乡村振兴取得突破性进展,标志是要农业、农村现代化基本实现。第三个时间节点,到2050年乡村全面振兴,标志是农业强、农村美、农民富全面实现,这是三个目标任务。

2020年 重磅公布:如何强化乡村振兴的制度性建设

《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第四章 指导思想和基本原则 第二节 基本原则 ——坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导,健全党管农村工作方面的领导体制机制和党内法规,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

四是“四大举措”,我们要推进乡村振兴,中央工作会议、总书记讲话、今年的1号文件都明确提出推进乡村振兴主要有四个大方面的举措。

第一个举措,强化乡村振兴的制度供给,要以完善产权制度和要素市场化背景为重点,激活主体、激活要素、激活市场。主要改革措施,一是要完善农村基本经营制度,比如培育发展专业大户、家庭工厂、农民合作社、农业企业这样一些新型经营主体,还有要深化农村土地制度改革,包括农村土地增收、集体经营性建设用地直接入市、农村宅基地制度改革,为产业兴旺、乡村振兴、项目落地创造制度条件。还有比如支持保护制度、基地产业制度改革等等。

第二个重大举措,人才支撑,乡村振兴没有人不行,我们提出要把人力资源开发放在首要位置,一方面培育造就农村乡土人才,另一方面引导土地城市的资本、技术、人才下乡。培育乡土人才,我们提出新型农业经营主体培育工程,农村专业人才队伍建设工程,科技人员下乡工程。鼓励社会特别是城市人才到农村去,又提出鼓励城市的专业人才、经营人才、管理人才、技术人才下乡,采取一系列政策措施。

第三个重大举措是投入保障,乡村振兴没有钱不行,钱,我们提出要财政优先保证、金融重点倾斜、社会积极参与,财政优先保障整合长期的财政投入机制之外,这次我们提出建立全国农业信贷担保联盟,为农业信贷工资提供担保,建立了国家、农业靶点资金,担保基金也是为三农和小企业提供担保。扩大融资渠道,鼓励社会资金参与投入,比如工厂企业,比如社会资本等等。

第四个重大举措是加强管理和服务,特别是强化党的领导,我们提出乡村振兴是党的一把手,是主要责任人,县委书记是乡村振兴一县总指挥,我们还要建立市县领导班子和领导干部乡村振兴考核制度,将考核结果作为选拔、任用领导干部的重要依据。我们还提出,要研究制定中国共产党农村工作领导条例,这个条例就是讲管三农工作的传统、要求、政策的,以党内法规的形式规定下来,确保乡村振兴战略有效实施。我们还提出要强化乡村振兴法律保障,抓紧研究制定乡村振兴法,将也许三农政策法定化,充分发挥立法在乡村振兴中的作用,什么意思呢?就是说我们这一次实施乡村振兴战略,在领导体制和制度上,我们有考核机制,我们有党内法规,有国家法律,今后搞不搞乡村振兴,搞成什么样子有条例和法来督察的,这点从建国以来没有哪一个战略有党内发展和国家法律做保障。这是四大举措,制度供给、人才支撑、投入保障、党的领导。

2020年 重磅公布:如何强化乡村振兴的制度性建设

《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第四章 指导思想和基本原则 第二节 基本原则 ——坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征,做好顶层设计,注重规划先行、因势利导,分类施策、突出重点,体现特色、丰富多彩。既尽力而为,又量力而行,不搞层层加码,不搞一刀切,不搞形式主义和形象工程,久久为功,扎实推进。

五是“五个主要任务”,重点任务,这就是乡村振兴的五句话的要求。

第一个主要任务,产业兴旺,产业兴旺是乡村振兴的重点,我们要通过坚持质量兴农、绿色兴农,构建产业体系、生产体系、经营体系,提高农业创新力、竞争力和三要素生产力,来推动农业由增产导向转向体制导向,实现由大国向强国转变。这就是要实现的产业振兴的要求。

第二个主要任务,生态宜居。生态宜居是乡村振兴的关键,我们要树立良好的生态、宜居的环境,是农村发展的优势和财富,也就是绿水青山就是金山银山。同时,我们还要推动农村的自然资源、资本、资产加快生产,让绿水青山变成金山银山。

第三个主要任务,乡风文明,我们要繁荣农村文化,要通过培育文明乡风提高农民的文明程度。

第四个主要任务,治理有效。现在农村人口结构38妇女、61儿童、99老人,社会治理、社会服务跟不上,所以我们搞乡村振兴要加强完善社会治理。一方面要建立适应发展的治理体制,这次又特别提出要采取自治、法治、德治相结合的治理方式,搞好乡村治理工作,这也是治理能力现代化体系。

第五个主要任务,就是生活富裕,这里讲的生活富裕当然要增加农民收入,但是不止是增加收入的问题,不止是富口袋的问题,我们还要富脑袋,我们要提高农村的民生保障水平,这是五个重点任务。

2020年 重磅公布:如何强化乡村振兴的制度性建设

《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第二十五章 加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导 以农村基层党组织建设为主线,突出政治功能,提升组织力,把农村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

第六个,六项基本原则,我们要坚持农业、农村优先发展,具体体现到四个优先,干部匹配、要素配置、资金投入、公共服务都要向农村农业优先。第二,坚持农民主体地位,乡村振兴的主体是农民,乡村振兴的结果也是为了农民,所以我们要尊重农民的选择,尊重农民的利益,这样你搞的好,农民才能满意。第三,坚持乡村全民振兴,所谓全民振兴就是要统筹推进农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,六个建设一体化才叫全面振兴。第四,坚持城乡融合发展,我们从一体化发展到融合发展,融合发展的基本要求是工农互促、城乡互补、全面融合、共同发展,工业和农业相互促进。城市和乡村相互补充,六个方面都要融合,不能城市发展农村不发展,都要发展。第五,地域差别,中国那么大,差别那么大,不可能齐步走,一个模式。第六,坚持循序渐进,从现在起到2050年乡村全面振兴是33年的事,不能着急,要科学规划、注重质量、从容建设、不搞运动。

2020年 重磅公布:如何强化乡村振兴的制度性建设

《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第二十四章 丰富乡村文化生活 第二节 增加公共文化产品和服务供给 深入推进文化惠民,为农村地区提供更多更好的公共文化产品和服务。建立农民群众文化需求反馈机制,推动政府向社会购买公共文化服务,开展“菜单式”、“订单式”服务。加强公共文化服务品牌建设,推动形成具有鲜明特色和社会影响力的农村公共文化服务项目。开展文化结对帮扶。支持“三农”题材文艺创作生产,鼓励文艺工作者推出反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品。鼓励各级文艺组织深入农村地区开展惠民演出活动。加强农村科普工作,推动全民阅读进家庭、进农村,提高农民科学文化素养。

二、富裕是目标,从“生活宽裕”到“生活富裕”,需要深度挖掘农民增收的新空间。农民的工资性收入已经超过家庭经营收入,成为第一大收入来源,但农民外出务工的增长已近饱和,返乡创业日益兴起。如何提升农民生产经营能力是当务之急,需要帮助农民从传统的生产者向现代的经营者转变。同时,积极推动农村产权改革,把农民收入四大构成中最大短板——财产性收入补起来。目前农民收入构成中,工资性收入、家庭经营收入各占四成多,以政策性补贴为主的转移性收入占约一成,财产性收入只有百分之几,大有潜力可挖。

推进我国社会主义现代化建设,必须尽快补齐农业现代化这块短板,加强农村现代化这个薄弱环节。因此,习近平同志在党的十九大报告中提出了“加快推进农业农村现代化”的思想,把过去单纯的农业现代化概念拓展为农业农村现代化,其内涵更加丰富、科学,更加符合新时代要求。以习近平同志为核心的党中央对如何推进农业农村现代化作出总体安排和部署,明确提出到2035年农业农村现代化基本实现,到2050年乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。全面实现农业强、农村美、农民富,是全面实现农业农村现代化的重要标志,也是实现乡村全面振兴的根本目标。正如习近平同志在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时所指出的,农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。

乡村振兴战略的文化视角观察。振兴乡村也是丰富人类文明形态的必然要求。城市与乡村是人类文明的两种形态,不可以视之为可以替代的两个历史阶段,即城市文明注定终结乡村文明。事实上,城市文明愈发达,乡村文明就越被怀念。如果说城市文明是激进的,机械的,骚动的;而乡村文明就是舒缓的,自然的,恬静的。多少对城市文明感到倦怠的人们,在乡村去放松自己,休养身心。这也是美国富人反城市化、法国乡村复兴的背后逻辑,也是今天各类民宿、休闲农业大量兴起的内在机理。

六是走乡村善治之路。治理有效是乡村振兴的基础,要坚持自治、法治、德治“三治结合”。进一步创新和健全乡村治理体系,加强农村基层党组织建设,完善村民自治制度,依靠自治化解日常经济社会矛盾,依靠法治提供解决纠纷的准绳,依靠德治形成农村和谐的秩序。促进严格执法和民主协商向农村基层下沉,建设平安乡村,确保乡村社会充满活力、和谐有序。

2020年5月国内部分城市计划建设“乡村振兴”项目一览表

 序号

 楚雄

 普洱

 萍乡

 张家口

 1

 智慧农业大棚项目

高端无籽西瓜种植区项目 

大型秸秆沼气发电项目 

生态田园康养综合体项目 

 2

 现代化智能温室项目

工矿废弃地复垦项目 

 区级土地整治项目

 土地综合整治项目

 3

 食品产业园项目

园田园综合体项目 

绿色建筑产业园项目 

 农村道路改建工程项目

 4

 现代农业产业园项目

 智慧物流园项目

四好农村路建设项目 

特色小镇园区建设项目 

 5

 河道生态环境治理工程

 占补平衡土地整治项目

 环境综合整治工程项目

 粮食现代物流园项目

 6

 生态养老中心项目

文化旅游建设项目 

林业生态修复保护工程项目 

 “四好农村路”项目

 7

 物流中心建设项目

田园乡村振兴项目 

生态民宿度假区项目 

 种养加一体化建设工程

 8

 城市森林体验公园项目

美丽乡村建设项目 

大蒜智能农业综合体项目 

 大米活性蛋白肽项目

 9

 新旧动能转换产业园项目

种养加一二三产业融合示范项目 

冷链商贸物流园项目 

 现代农产品产业融合发展示范项目

 10

 蔬菜花卉种子产业园项目

 农产品物流园项目

 绿色公路环境整治提升工程

文旅小镇项目 

 11

 生态观光园项目

 科技产业园建设项目

 未利用土地开发整理项目

 三产融合发展示范园建设项目

 12

 粮食产业综合体项目

现代农业示范园项目 

生态经济开发区 

 蔬菜大棚项目

 13

 农民职业教育综合实训基地建设项目

 养生休闲体验区旅游综合开发项目

农业生态示范园项目 

生态修复试点项目 

 14

 山水林田湖草综合治理项目

 水源保护与生态建设工程

国家农业产业强镇示范建设项目 

生态牧场建设项目 

 15

 现代农业产业化综合服务项目

温泉休闲度假村项目

粮食仓储物流项目 

旅游综合开发项目 

 

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